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    随着人们安全意识的不断增强,我国的建设监理制度是20世纪80年代提出的。是市场经济的产物.是智力密集型的社会化、专业化的技术服务,是工程建设管理制度的一项重大改革,对加强工程建设管理,控制工程质量、工期、造价和提高经济效益.具有十分重要的作用。但是由于我国工程建设监理工作起步较晚,加之其他各个方面的原因,建设监理工作中尚存在诸多问题,影响了监理工作的顺利开展。因此要认真分析工程监理所面临的各种问题,提出科学的解决之策,保障建筑市场健康发展。 关键词安全监理 建筑工程 工程质量 对策 案例 前言 我国科学技术的进步推动了建筑工程施工技术的提升,在工程质量不断改善的同时也发现了诸多新的问题。安全监理工作不到位则使建筑施工过程中普遍存在的问题,使得意外事件不断出现。结合实际情况看,我们必须不断加强安全监理措施,才能积极改善工程质量,保证施工操作在规定时间内完成,并且为施工单位创造出更大的经济效益。为保持工程建设的安全性,在施工过程中必须加强建筑工程安全监理的工作。 一、切实加强实施建筑工程安全监理必要性的认识 1.实施建筑工程安全监理,有利于扩大开放和与国际接轨 近年来,随着改革开放的深入,外商兴建的项目越来越多,已构成我国工程建设的重要组成部分。这些项目的建设,投资者或贷款方基本上都要求实行国际通行的建设监理制度。但我国以前监理工作不到位.常常处于被动和不利的地位,多数工程的建设不得不由外国人来监理。这些情况,都充分表明了我国建立并推广建设监理制度的必要性和紧迫性。从另一方面讲,借鉴国际惯例加强监理工作,提升我们的监理水平也正是我国投资环境改善的标志之一,有利于吸引更多的外资,进一步推动我国的对外开放。 2.实施建筑工程安全监理,有利于建设领域的深化改革 随着社会主义市场经济的发展,工程建设各参与者的独立地位得到了增强,但建筑市场由于追求局部利益的趋势日益突出也存在着种种问题.如有的建设项目资金未筹足、设计未完成、前期工作没有做好,就仓促上马;有些建设项目,设计标准一再提高。预算造价屡次突破;一些承建单位违反竞争原则,用非法手段索取建设任务等等。这就不可避免地产生了投资规模失控、建筑质量低劣、拖欠工程款、损失浪费严重和市场秩序混乱等问题,出现这些问题.都与没有适应市场经济的发展建立健全相应的管理制度有关.为了建立建设领域市场经济的健康秩序,必须实行建设监理制度,加强对工程建设过程的有效控制。 3.实施建筑工程安全监理。有利于施工顺利进行和提高工程质量 一方面通过工程设计的监理,科学确定工程建设项目的建设规模、使用功能、施工周期、技术水平和投资额,对设计工作的全过程及设计成果进行监督和控制,把握设计方法和设计规则,使得工程在“质”层面上达到业主的要求。另一方面,通过对施工过程的监理,及时发现问题,提出建议,及时保障业主的要求,也能有效减少承包方的损失。 二、目前工程监理存在的主要问题 工程建设监理是市场经济的产物,在我国工程建设领域发挥了巨大作用。但由于我国工程建设监理工作起步较晚,在具体实施过程中碰到了许多困难,这些困难阻碍了监理行业的健康发展。 1.建筑环境的监理队伍总体素质不高 20世纪90年代以来,各地区、各行业都成立监理公司。将监理作为一种单位创收、单位人员分流的方式。但是.一些监理单位由于缺乏专门的高层次的监理人才,大多只能运用技术手段进行质量检查,而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制,这种状况造成不能充分发挥监理的作用。同时,大部分监理人员由于自身缺乏经济管理和法律知识,缺乏全方位控制的能力,致使项目管理与控制能力的薄弱,只能在现场进行质量监督工作.监理工差强人意。。 2.建筑环境的监理市场的不规范 监理市场的开放受到了制约.行业性保护和区域性保护比较严重,垄断经营、封锁市场、抵制外来企业进入等现象较为严重。有些监理单位不是真正独立的法人实体.经济上不独立.有监理任务时就临时寻找人员,没有监理任务时,监理人员就被解散或转移,严重影响监理人员的工作责任心和积极性。 3.建筑环境的监理主体的不独立 监理作为第三方建筑主体,需独立、公正地处理和协调有关各方在工程中出现的问题。但在监理实际工作中.不正常外部干扰因素多,监理工作常受两方面不正常因素的影响,无法真正做到公正、独立。 4.监理收费不合理 目前,建筑市场的供求关系严重失衡,过度竞争造成不良竞争甚至是恶性竞争,也导致了监理市场的混乱。一些监理企业靠走后门、拉关系、给回扣、互相压价等不正当手段来承接业务。这种低价抢标、恶性竞争必然导致很多问题。造成监理单位发展后劲不足。监理人员待遇偏低,以及监理企业服务不到位等问题。 三、加强建筑工程监理工作的基本对策与建议 综上所述,与国际上先进国家的先进的监理制度相比。我国监理工作还存在很多问题。为了加快我国建设监理同国际接轨的步伐,缩短我们同国际问的差距,建议采取如下措施,以推进监理事业更快更好的发展 1.努力提高监理队伍的素质和监理能力 要严格监理资质管理,将违法违规行为列为企业资质审查和年检的重要内容,是规范和制约企业行为的一个重要措施。对有违规行为的企业.要严肃查处,情节严重的,坚决吊销资质证书,依法将其清出建筑市场。另一方面监理工作本身就要求监理人员必须具备高技能、高素质。要求监理人员要加强合同法、招投标法等法律法规的学习,依法对合同进行管理;同时应建立一套完整的监理人才大市场,提供合格的监理工程师供监理单位择优录用,提高工程建设监理的整体水平。做到人尽其才,物尽其用,充分发挥监理员的作用。 2.进一步完善监理法规制度。不断规范市场秩序 推动工程监理行业和监理市场的健康发展,需要健全的法律法规作保障。各政府职能部门、有关监理协会、监理企业应关注建筑法修改的机遇信息,深人开展调查研究,认真总结和思考,将监理行业立法的呼声传达到立法机构。在规范市场秩序方面。各级建设行政主管部门应加强对工程监理行业发展的政策引导,规范市场运行体系,健全政府对建筑市场主体的监管要不断完善建筑市场管理体系,积极营造一个公开、公平、有序、开放的建筑市场环境。要切实加强工程监理市场监管制度的建设,要用市场经济手段约束工程建设各方主体行为和责任义务,不断提高各级建设行政主管部门的依法行政能力。促进监理市场的有序、健康发展。 3.提倡监理服务的优质优价.合理确定监理费用 如上所述,当前实施的监理收费办法已不适应建设监理的需要。因此。适当提高监理价格是完全必要的。工程监理是一种高质量的服务,要提倡“优质优价、低价质差”的法则,可通过改革现行的监理费支付方式来实现优质优价的目标。监理公司向业主直接收取监理,要将付款方式改由第三(如建设工程交易中心或监理协会等)先向业主一次性收取监理费,由他按合同规定交付给监理企业,避免监理企业与业主的直接经济联系,监理企业的地位就能得到有效提高。 四、建筑施工现场安全监理的重要性、案例 一、事故情况简介 岚县新建汽车客运站候车楼工地在拆除挑檐模板过程中砼挑檐断折,造成一人死亡,一人轻伤事故。分析事故原因,该挑檐于5月19日晚开始浇筑,至20日晚时完工。依据建筑工程施工规范要求,施工当地日平均温度在摄氏15℃以上,并养护12日,经检测砼强度达到95%以上方可拆模。而当时岚县日平均气温不足15℃,该砼浇筑不到5天时间。施工单位未向监理人员报送拆模申请,也未征得现场监理工程师同意,于5月25日早6时擅自拆除挑檐模板,导致事故发生。 二、处理结果 事故发生后,施工单位对死者予以一定的经济赔偿,对伤者进行医治,造成了一定的经济损失。同时岚县城建部门及上级建设主管部门对本次事故进行了认真调查。山西省住房和城乡建设厅于2009年9月23日下达了晋建罚字(2009)第19号行政处罚决定书,对该工程总监理工程师下达了停止执业资格一年的处罚决定。 三、经验教训及整改措施 从表面看,这起事故的发生是由施工单位违规操作引起的,但深层次地分析原因,监理人员同样负有不可推卸的责任。首先,对施工现场的掌控力度不足,对施工单位擅自施工没有及时察觉和发现,同时也说明,监理人员与施工单位没有达成良好的工作合作关系,双方沟通不足;第二,双方利益未形成一致,事后我们总结这起事故原因,认为施工单位擅自施工,主要是利益驱使,想加快工程进度,同时抱有一定的侥幸心理,认为砼已凝固,不会发生安全事故。从监理方来讲,认为施工单位未经监理同意不可能擅自施工,即使发生安全事故责任也全部在施工单位,存在了疏忽大意和推卸责任的心理。 针对上述问题,我们认为,工程安全监理事关重大,疏忽不得,含糊不得。一是双方必须在思想上达成一致,互相沟通,做到意见统一。因为施工单位是经营单位,必然想实现利益最大化,但一旦发生安全事故,必将遭受一定损失,往往是得不偿失。而监理人员是要求施工单位在保证安全施工的情况下达到工程质量合格。从这一点讲,双方利益是一致的。二是监理人员必须加强与施工单位人员的思想沟通工作,采取积极主动的工作态度,千万不能消极被动,双方必须在思想上达成一致。三是监理人员必须有效地对施工现场进行掌控,这种掌控应是通过多种形式来完成的。主要是思想方面、信息方面及时掌握施工单位的动态,及时分析细微情节,做出正确的判断。以上是我们对这起事故的简介及分析研究,总结教训并充分认识监理人员在施工现场安全监理的重要性。 结束语 建筑工程领域的监理制度正逐步成为建筑市场建设管理体制中的一项基本制度,如何解决现存的问题,更好地迎接挑战,就成为迫切需要解决的问题。我们要应坚持和完善这一制度,针对目前我国工程监理中存在的主要问题,应继续深化对监理重要性的认识,提高监理的社会地位和工作地位,使建设监理进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。

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